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关于印发库尔勒市残疾儿童康复救助实施办法(试行)的通知
文号: 库政办发〔2018〕211号

各乡、镇、场,各街道办事处,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市残疾儿童康复救助实施办法(试行)》已经市十届人民政府第19次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

  库尔勒市人民政府办公室

  2019-01-23      

库尔勒市残疾儿童康复救助实施办法(试行)

  第一章  总则

  第一条  为改善残疾儿童康复状况,减轻残疾儿童家庭负担,促进残疾儿童全面发展,依据国务院《残疾预防和残疾人康复条例》、《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》(国发〔2018〕20号)和自治区人民政府《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(新政发〔2018〕70号)、《新疆维吾尔自治区残疾儿童康复救助实施办法》等文件精神,结合《库尔勒市残疾人精准康复服务行动实施方案(试行)(2016-2020)》(库政残〔2017〕2 号)文件,制定本办法。

  第二条  0-6岁是残疾儿童康复的最佳时期,大力开展残疾儿童康复救助,让更多残疾儿童得到康复服务,是造福全市残疾儿童和家庭的惠民举措,是实现残疾人小康目标的基础性工作,也是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的有效手段。

  第三条  残疾儿童康复救助制度应坚持政府主导、社会参与;坚持制度衔接、应救尽救;坚持尽力而为、量力而行;坚持规范有序、公开公正的基本原则。努力形成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作格局。

  第四条  残疾儿童康复救助制度应与社会经济发展水平相适应,着力保障符合条件的残疾儿童及时享受康复救助服务,到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,基本实现残疾儿童应救尽救。到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发展权益得到有效保障。

  第二章  康复救助对象

  第五条  康复救助对象为:视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童,同时具备以下条件:

  1. 户籍:具有库尔勒市户籍(或在库尔勒市领取居住证,连续稳定居住并在库尔勒市缴纳社保满一年以上);

  2. 年龄:持有《中华人民共和国残疾人证》或定点诊断机构出具的《诊断证明》的0-6岁残疾儿童和孤独症儿童;

  3. 家庭经济情况:城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童;残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童。其他经济困难家庭的残疾儿童。

  4. 其它:残疾儿童身体状况稳定,有接受康复救助的适应指征,家长(监护人)有康复意愿且积极配合。

  申请康复救助年度为12月31日前未满6周岁的残疾儿童。同时,根据库尔勒市实际,对确有困难的残疾儿童家庭,经审核确认后可适当放宽至18周岁。

  第三章  康复救助内容、标准

  第六条  康复救助内容

  基本康复训练:为视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供在定点康复机构中开展基本康复训练。

  手术:为有手术适应指征的听力残疾儿童配发基本型人工耳蜗,提供人工耳蜗手术及术后基本康复训练补贴;为肢体残疾儿童实施矫治手术、术后基本康复训练,并给予矫形器装配补贴;为符合条件视力残疾儿童实施手术(包括白内障、斜视、青光眼、眼睑疾病、结膜肿瘤疾病)等提供补贴。

  辅助器具适配:为视力残疾儿童验配助视器、配发盲杖等助视辅助器具;为听力残疾儿童验配助听器及助听辅助器具(助听器为双耳);为肢体残疾儿童装配假肢或矫形器、适配轮椅、坐姿椅、站立架、助行器等辅助器具。

  第七条  康复救助标准

  根据库尔勒市经济社会发展水平和残疾儿童康复需求状况,把握不低于以往康复救助标准的原则,建立救助标准动态调整机制。根据本市财力状况、保障对象数量、残疾类别、医疗保障水平及康复救助综合因素(不同年龄阶段、康复干预方式、康复周期长短、辅助器具适配品种)等,制定具体的救助办法。

  1. 基本康复训练

  聋儿听力言语康复训练:每人每年补贴不低于1.2万元。

  脑瘫儿童康复训练:每人每年补贴不低于1.32万元。

  智力残疾儿童康复训练:每人每年补贴不低于1.2万元。

  孤独症儿童康复训练:每人每年补贴不低于1.2万元。

  盲及低视力儿童定向行走及适应训练:每人每年补贴不低于0.05万元。

  2. 手术

  人工耳蜗手术:对0-6岁重度听力障碍儿童,实施人工耳蜗植入手术,每人补贴人工耳蜗产品购置费不低于7万元;补贴手术费不低于1.2万元(含术前复查费);补贴康复训练费不低于1.4万元。

  肢体残疾儿童矫治手术:为符合手术适应症的肢体残疾儿童实施矫治手术,术后康复训练并视个体情况适配矫形器。每人每年补贴手术费(含术前检查费)不低于1.72万元(包含手术费1万元,术后基本康复训练费0.6万元,矫形器装配费0.12万元),在补贴年龄内每人累计补助不超过2次。

  视力残疾儿童手术:视力残疾儿童经诊断符合手术条件的,每人每年补贴手术费(含术前检查费)不低于1.2万元。

  3. 辅助器具适配

  聋儿验配助听器:每名聋儿验配数字型助听器2台。每人每年补贴不低于0.72万元(助听器补贴不低于0.6万元,适配费0.12万元)。  

  其它基本型辅助器具:每人每年补贴不低于0.15万元。

  矫形器:踝足矫形器每人每年补贴不低于0.06万元,膝踝足矫形器每人每年补贴0.12万元。

  假肢:大腿假肢每人每年补贴不低于0.5万元,小腿假肢每人每年补贴不低于0.3万元。

  第四章  救助流程

  第八条  市残联和卫生计生部门要进一步加强协作,开展残疾儿童筛查工作,建立残疾儿童报告制度,对残疾儿童康复需求进行实名制管理,各级医疗卫生机构将发现的残疾儿童及时向残联进行转介。市残联准确掌握本地残疾儿童数量和康复需求,及时提供康复救助服务。

  第九条  康复救助流程

  自愿申请。本着自愿原则,残疾儿童监护人(也可委托他人、社会组织、社会救助经办机构等)持残疾儿童户口本、《中华人民共和国残疾人证》或定点诊断机构出具的《诊断证明》,向市残联提出书面申请。填写《库尔勒市残疾儿童康复救助申请审批表》(附表1,以下简称“申请表”),详细填写基本信息并在申请表内注明选定的定点康复机构名称。

  审核确定。市残联牵头,与民政、扶贫等部门对残疾儿童康复救助申请资料进行相关信息比对、审核(在5个工作日内完成),确定受助对象及受助项目。市残联要指定专人办理儿童救助的审批工作,收到申请材料10个工作日内完成审核工作,并对审核结果进行公示。公示期为5个工作日,公示结束后应当将审核结果书面或电话通知残疾儿童监护人或申请人。申请不通过应当书面说明理由。监护人对未通过审核理由有异议的应向市残联提出申诉,市残联在收到申诉10个工作日内做出答复。

  城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童、残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童救助申请由市残联与民政、扶贫等部门进行相关信息比对后优先给予救助。

  实施救助。经市残联审核符合条件的残疾儿童,由残疾儿童监护人持《申请表》按照就近就便的原则,在库尔勒市定点康复机构接受康复服务。残疾儿童原则上一年内只能享受一种残疾类别的康复救助,不得重复享受其它类别的康复救助。

  定点康复机构负责为受助儿童办理注册登记,填写《库尔勒市残疾儿童康复救助登记表》(附表2,以下简称“登记表”),签订康复协议(康复协议复印件报市残联备案)。受助儿童超龄或自动放弃康复训练的,定点康复机构需报市残联及时给予注销。

  各类残疾儿童定点康复训练机构应根据残疾儿童个体的不同情况,有针对性地开展康复咨询、功能评估、康复训练、行为干预、认知、生活自理和社会适应能力训练、运动功能训练、感知觉训练、家长培训、康复转介等方面服务。服务时间原则上每年不少于10个月。

  检查评估。市残联组织委托第三方专业机构对实施救助情况进行绩效评估,将评估结果以适当方式向社会公开。对绩效评估未达到协议要求的康复机构,要限期整改;整改仍不达标的,取消其定点康复机构资格。

  经费结算。残疾儿童在库尔勒市定点康复机构接受康复服务发生的费用,经市残联审核后通过财政大平台结算给定点康复机构,结算周期由市残联商市财政确定。市人民政府在市残联设立残疾儿童康复救助“一站式”服务窗口。

  第十条  受助残疾儿童进入定点康复机构后,康复机构要对受助残疾儿童进行康复评估、制定康复计划、建立康复档案(含精准康复服务手册)、实施康复训练,救助工作完成后将残疾儿童康复救助信息录入残疾人精准康复服务管理系统。

  第五章  经费保障

  第十一条  市人民政府将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算,建立稳定的残疾儿童康复救助资金投入保障机制和动态调整机制。健全多渠道筹资机制,积极向上级部门争取资金支持、鼓励引导社会捐赠。

  第十二条  残疾儿童康复救助经费使用范围为:救助对象的康复训练、康复医疗、康复效果评估、教材购置、训练用品、辅助器具、耳模制作、助听器调试、建立康复服务档案、家长培训、家庭指导、儿童食宿及聘请康复教师的费用等项开支。

  第十三条  市残联负责残疾儿童康复救助资金的使用和管理,由市残联每年9月底统计本市本年度救助资金使用情况,便于做好下年度救助资金预算。市财政会同市残联每年开展跟踪和绩效考评工作。

  第六章  定点康复机构的确定

  第十四条  定点康复机构是指为残疾儿童提供康复救助服务的各类康复服务机构。主要包括经过一定条件和程序认定的各级政府开办的残疾人康复机构、医疗康复机构、妇幼保健机构、特殊教育学校(幼儿园)、儿童福利机构及社会力量举办的非营利性儿童康复机构等。各有关部门要加强对各类康复机构的业务指导,加大对民办康复机构的支持力度,逐步完善政府购买残疾儿童康复服务的运作模式及监管机制。

  第十五条  残疾儿童定点康复机构应符合以下基本条件:

  1. 自治区行政区域内具有法人资质,自愿申请成为库尔勒市残疾儿童定点康复机构,并履行相应的责任和义务,具备承担相关专业残疾儿童康复服务的能力和水平。

  2. 符合自治区残疾儿童康复服务机构的准入标准,能够按国家现行的残疾儿童康复救助机构服务规范和服务标准所规定的服务内容、服务流程、服务周期和质量要求提供康复服务。

  3. 遵纪守法,无违法、违规等不良记录,没有发生过重大医疗、伤亡事故。

  第十六条  定点康复机构的确定及监管。除人工耳蜗手术由国家确定的定点机构组织实施外(必要时由自治区残联商自治区卫生计生委做相应调整),按照属地管理、就近就便、公开择优的原则,视力残疾儿童手术、肢体残疾儿童矫治手术由市残联、卫生计生部门选择具备手术能力的医院确定为定点医疗康复机构;视力、听力、言语、肢体、智力和孤独症儿童定点康复训练机构、辅助器具服务机构,由市残联、教育、民政、卫生计生、工商等部门按照定点康复机构的准入标准共同确定;儿童助听器验配、假肢和矫形器适配服务机构,由市残联、工商、民政等部门共同确定。各类定点康复机构确定后需报市财政备案。

  每2年对定点康复机构进行重新评定确认。市残联及相关部门要加强对定点康复机构的管理和监督,按照相关服务标准定期开展服务质量评估、考核或检查,对未能按规定提供服务的机构要限期整改直至取消定点资格,以保证残疾儿童得到安全、有效的康复服务。

  第七章  组织实施

  第十七条  市残联、卫生计生、财政、民政、教育、人力资源社会保障、工商、审计、扶贫等部门要分工协作,共同做好残疾儿童康复救助工作。

  1. 儿童康复救助的职责分工

  市残联:负责残疾儿童康复救助工作的组织实施。加强宣传发动、组织协调,与相关部门共同做好业务指导、人才培养工作。全面摸清残疾儿童康复需求,做好救助儿童的信息录入工作。加强残疾儿童康复救助工作的督导、检查。

  市卫计委:负责做好儿童残疾的诊断、随报工作,指导各级医疗卫生机构做好康复转介,加强对残疾儿童医疗康复机构的管理、业务指导和人才培养。

  市财政局:依据市党委财经领导小组讨论通过的部门专项预算保障残疾儿童康复资金,同时对资金使用情况进行监督检查和相关部门做好绩效考评。

  市民政局:负责城乡最低生活保障家庭、儿童福利机构收留抚养的残疾儿童、残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童康复救助的信息比对。负责将建档立卡贫困户家庭中的残疾儿童纳入医疗救助范围。指导有条件的儿童福利机构开展残疾儿童康复服务。负责将符合条件的0-6岁残疾儿童纳入医疗救助,资助参加医疗保险范围。

  市教育局:负责对具有教育资质的定点康复机构业务指导,支持其开展残疾儿童学前教育康复;为康复后的残疾儿童进入幼儿园、普通小学提供保障。

  市人社局:负责将符合规定的残疾儿童康复医疗费用纳入城乡医疗保险支付范围,并逐步扩大纳入基本保障的康复项目范围和提高报销标准。

  市工商局:负责加强对依据法律法规规定的管辖权限到工商行政管理部门办理登记的营利性康复服务机构做好管理、指导和监督。

  市扶贫办:负责建档立卡贫困户家庭的残疾儿童救助的信息比对等工作。

  2. 由市残联牵头,教育、民政、卫生计生、市场监管等部门完善残疾儿童康复机构管理相关政策,共同做好康复机构监督管理。市残联要会同有关部门加强定点康复机构准入、退出等管理工作。

  3. 市财政、审计等部门加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,加大行政问责力度,防止发生挤占、挪用、套取等违纪违法现象。残疾儿童康复救助实施和资金筹集使用情况要定期向社会公开,接受社会监督。

  4. 市人民政府根据本行政区域残疾人数量、分布状况、康复需求等情况,制定康复机构设置规划,举办公益性康复机构,将康复机构设置纳入基本公共服务体系规划,支持社会力量投资康复机构建设,鼓励多种形式举办康复机构。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、专业技术人员职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。加强康复人才教育培训培养,不断提高康复服务从业人员能力素质。切实加强残疾儿童康复救助工作经办能力,确保事有人做、责有人负。推动建设残疾儿童康复救助服务管理综合信息平台。充分发挥村(社区)、基层医疗卫生机构、公益慈善组织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员等社会力量作用,做好发现告知、协助申请、志愿服务等工作,逐步建立以家庭为基础,村(社区)为依托,残疾儿童康复机构为主体,社会力量共同参与的残疾儿童康复服务体系。

  5. 统计汇总。市残联按年度填写《库尔勒市残疾儿童康复救助情况统计汇总表》(附表3)于每年11月10日前报自治州残联。

  第十八条  各康复机构要按照规范化建设标准,强化管理,全面提升康复业务服务能力,确保康复效果。

  第十九条  各级残联组织要加强残疾儿童康复救助工作的宣传,让全社会了解残疾儿童康复的重要意义,鼓励社会力量参与残疾儿童康复工作。

  第八章  附则

  第二十条  本办法由市残疾人联合会、市卫生和计划生育委员会、市财政局、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市工商局行政管理局、市扶贫开发办公室负责解释。

  第二十一条  本办法自颁布之日起实施。

  附表:1.库尔勒市残疾儿童康复救助申请审批表

  2.库尔勒市残疾儿童康复救助登记表

  3.库尔勒市残疾儿童康复救助情况统计汇总表

  4.库尔勒市残疾儿童基本康复训练服务目录

  5.库尔勒市残疾儿童基本康复服务目录

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