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推动多元主体参与,让群众当好主人翁

2018-12-12 07:36:55

来源:南方网 作者:李强

    深圳南山区前海街道前海社区举行座谈,邀请居民共议社区事。受访者供图

    南方网红

    南方名记

    李强工作室出品

    想知道村集体有多少“家底”,到村务公开栏去瞧一瞧;小区停车位该怎么划分,在居民议事会上议一议……由省民政厅和南方日报联合推出的“寻找2018年度广东省城乡社区治理十大创新经验”征集与评选活动启动以来,记者走访多地发现,我省在推进社区治理创新工作中,注重激发群众的主人翁意识,依靠群众,依法有序组织群众参与社区治理,推动形成共建共治共享的良好氛围。

    韶关市乳源瑶族自治县

    建强村民小组促乡村有效自治

    “有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制”,韶关市乳源瑶族自治县推进村民小组“五有”规范化建设,建强村民小组,建立村民自我管理、自我服务的有效机制。

    在村党组织的领导下,村民小组成员从年轻党员、大中专毕业生、致富能手、退休在乡干部职工、乡贤、退役军人中择优选用,镇、村及时对各村新任村小组成员开展政策法规培训,安排镇、村干部与他们结对帮扶。

    根据当地农村特色和实际情况,制定村民小组三年发展规划。比如,今年乳源一六镇团结村委会的乌石岭新村把农宅改造成旅馆酒店,发展民宿旅游,带动绿色农业观光、采摘、餐饮业发展。

    各村小组制定《村民小组重大事项“三议一审”工作制度》,即:组委会提议、理事会商议、报村党支部和村民委员会审议、户代表或村民会议决议,包括集体土地流转开发、集体经济所得利益分配、集体资产购置等在内的重大事项,都必须按照“三议一审”制度进行决策。

    同时,推动农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理网络化,建立“三资”管理服务实体办事大厅和电子网络大厅,职能部门、村民可以随时在网上查阅“三资”信息。利用镇“三资”交易平台,农村集体资源、资产实施承包、租赁、出让等开发利用项目,一律按程序进行招标、拍卖。实行“组账镇代记”,镇政府指定专人代理会计账务,村民小组只设报账员,执行组账“收支两条线”。

    各村小组制定完善《村民小组组委会选举办法》《村民小组组委会成员联系村小组工作制度》《村民民主评议村小组干部制度》《村民小组重大事项“三议一审”工作制度》《报账员管理制度》《村小组日常管理审批制度》《村民小组组务公开制度》《村规民约》,为村民自治提供制度保障。

    广州市

    推行“116”工作法共商社区事

    广州市按照“116”城乡社区协商工作法,即建好1个议事厅、落实1个议事制度、抓好6个主要环节,规范城乡议事厅运作,强化成果运用,引导城乡社区多元主体有序参与,初步形成了兼容并蓄、多元参与的社区治理方式。

    社区议事平台以社区“两委”为核心,党员骨干、居民代表、楼(组)长、辖区单位、社会组织各界代表广泛参与。市级层面对城乡社区协商议事建设标准进行规范统一。目前,广州市已建成规范的城乡社区(村)居民议事厅2540个,面积19.3万多平方米,其中,1144个村全部建成村民议事厅,实现全覆盖,为城乡社区开展议事协商打下良好的基础。

    规范硬件建设,合理设置主持席、代表席、列席席、旁听席、监督席及发言席等功能区,其中发言席区别于其他5个功能席单独设置。会议期间要求参会人员佩戴相应的会议牌对号入座,发言人员面对全体参会人员有序且独立发表个人意见和建议。

    规范软件建设,制定《建立村(居)民议事会工作指引》,明确城乡社区议事机构的成员组成、职责任务、推选程序及议事的范围、议事的程序、执行主体等重要事项。把好议题收集、酝酿、协商、决策、执行、监督6个关键环节关,加强城乡议事程序化建设。

    规范决议执行,探索建立“会议决议无条件执行”制度,凡经村民代表会议通过的决议、决定,现场形成会议纪要,村民代表签名确认,村务微信平台及时公开,由村“两委”负责组织落实。

    据统计,目前广州市城乡议事机构成员共有73916名,其中党员30828名、非户籍人员2498名、企事业单位代表2002名。城乡议事机构协调解决社区消防、安全问题4115个,为老人、青少年服务3717个,以及旧楼加装电梯、小广场管理、宠物管理等社区事务2146件。据不完全统计,城乡社区协商工作开展以来,社区邻里纠纷等数量下降30%—40%。

    汕头市

    设基层社会组织联合会听民意

    汕头市在全市六区一县71个镇(街道、管区)推进基层社会组织联合会建设,打造基层社会治理的重要抓手,创新基层社会治理新平台,建立多元主体参与的社区治理格局。

    基层社会组织联合会明确“六个一”的建设标准,即有一个独立的办公场所,由镇政府(街道办)合理调配公共资源支持设立;有一个完善的组织架构,联合会理事会、党支部和秘书处等组织架构完整,加强联合会会员大会、理事会、法人代表和党支部的组织机构建设;有一支专业人员队伍,秘书处负责联合会具体业务和机构日常运作,联合会配齐力量,聘任专职工作人员;有一套稳定的经费保障体系,除了政府提供必要的经费支持外,联合会也利用自身资源筹集经费;有一套完善的运作机制,建立健全联合会理事会会议制度、秘书处工作制度、财务管理制度等,确保联合会规范运作;有一个发挥作用的平台,结合本镇(街道)实际,理清公共服务、承接职能和公益项目等具体功能,发挥联合会积极作用。

    为推动基层社会组织联合会建起来、强起来,汕头市加大对联合会的建设经费、人才队伍、硬软建设的支持,扶持联合会及其党组织建设,指导各镇(街道)通过转移职能、购买服务,设置项目等渠道,为联合会发展让渡空间、注入活力,积极引导联合会参与基层社会治理,在创文强管、精准扶贫、公益慈善、调节纠纷、维护稳定、发展生产等方面发挥枢纽作用。

    联合会的成员包括方方面面,具有广泛性和影响力,联合会成为听取民意、汇聚民力的平台。比如,濠江区礐石街道基层社会组织联合会联系珠浦社区慈善会,发动乡贤捐资3500多万元建设一批市政设施道路。潮南区陇田镇联合会积极发动社会各界参与全区河涌整治、创文强管、护绿大南山等公益活动,得到居民群众积极响应。金平区乌桥街道基层社会组织联合会打造“三元饭堂”、存心免费饭堂、慈善超市等公益项目,带领辖区社会组织、企业和社会贤达积极开展各类扶贫济困活动,受到群众的好评。

    南方网全媒体记者 李强 见习记者 汪祥波

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推动多元主体参与,让群众当好主人翁

2018-12-12 07:36 来源:南方网

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    建强村民小组促乡村有效自治

    “有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制”,韶关市乳源瑶族自治县推进村民小组“五有”规范化建设,建强村民小组,建立村民自我管理、自我服务的有效机制。

    在村党组织的领导下,村民小组成员从年轻党员、大中专毕业生、致富能手、退休在乡干部职工、乡贤、退役军人中择优选用,镇、村及时对各村新任村小组成员开展政策法规培训,安排镇、村干部与他们结对帮扶。

    根据当地农村特色和实际情况,制定村民小组三年发展规划。比如,今年乳源一六镇团结村委会的乌石岭新村把农宅改造成旅馆酒店,发展民宿旅游,带动绿色农业观光、采摘、餐饮业发展。

    各村小组制定《村民小组重大事项“三议一审”工作制度》,即:组委会提议、理事会商议、报村党支部和村民委员会审议、户代表或村民会议决议,包括集体土地流转开发、集体经济所得利益分配、集体资产购置等在内的重大事项,都必须按照“三议一审”制度进行决策。

    同时,推动农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理网络化,建立“三资”管理服务实体办事大厅和电子网络大厅,职能部门、村民可以随时在网上查阅“三资”信息。利用镇“三资”交易平台,农村集体资源、资产实施承包、租赁、出让等开发利用项目,一律按程序进行招标、拍卖。实行“组账镇代记”,镇政府指定专人代理会计账务,村民小组只设报账员,执行组账“收支两条线”。

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    据统计,目前广州市城乡议事机构成员共有73916名,其中党员30828名、非户籍人员2498名、企事业单位代表2002名。城乡议事机构协调解决社区消防、安全问题4115个,为老人、青少年服务3717个,以及旧楼加装电梯、小广场管理、宠物管理等社区事务2146件。据不完全统计,城乡社区协商工作开展以来,社区邻里纠纷等数量下降30%—40%。

    汕头市

    设基层社会组织联合会听民意

    汕头市在全市六区一县71个镇(街道、管区)推进基层社会组织联合会建设,打造基层社会治理的重要抓手,创新基层社会治理新平台,建立多元主体参与的社区治理格局。

    基层社会组织联合会明确“六个一”的建设标准,即有一个独立的办公场所,由镇政府(街道办)合理调配公共资源支持设立;有一个完善的组织架构,联合会理事会、党支部和秘书处等组织架构完整,加强联合会会员大会、理事会、法人代表和党支部的组织机构建设;有一支专业人员队伍,秘书处负责联合会具体业务和机构日常运作,联合会配齐力量,聘任专职工作人员;有一套稳定的经费保障体系,除了政府提供必要的经费支持外,联合会也利用自身资源筹集经费;有一套完善的运作机制,建立健全联合会理事会会议制度、秘书处工作制度、财务管理制度等,确保联合会规范运作;有一个发挥作用的平台,结合本镇(街道)实际,理清公共服务、承接职能和公益项目等具体功能,发挥联合会积极作用。

    为推动基层社会组织联合会建起来、强起来,汕头市加大对联合会的建设经费、人才队伍、硬软建设的支持,扶持联合会及其党组织建设,指导各镇(街道)通过转移职能、购买服务,设置项目等渠道,为联合会发展让渡空间、注入活力,积极引导联合会参与基层社会治理,在创文强管、精准扶贫、公益慈善、调节纠纷、维护稳定、发展生产等方面发挥枢纽作用。

    联合会的成员包括方方面面,具有广泛性和影响力,联合会成为听取民意、汇聚民力的平台。比如,濠江区礐石街道基层社会组织联合会联系珠浦社区慈善会,发动乡贤捐资3500多万元建设一批市政设施道路。潮南区陇田镇联合会积极发动社会各界参与全区河涌整治、创文强管、护绿大南山等公益活动,得到居民群众积极响应。金平区乌桥街道基层社会组织联合会打造“三元饭堂”、存心免费饭堂、慈善超市等公益项目,带领辖区社会组织、企业和社会贤达积极开展各类扶贫济困活动,受到群众的好评。

    南方网全媒体记者 李强 见习记者 汪祥波

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